一位教育部官員日前在天津表示，實(shí)施10年的大學(xué)擴(kuò)招政策“沒有大的方向的問題”，但政府投入不足嚴(yán)重制約了教育質(zhì)量。
   

        9月19日，在天津科技大學(xué)50年校慶舉辦的“高校特色發(fā)展高峰論壇上”，國家教育發(fā)展研究中心主任張力作出了上述表示。國家教育發(fā)展研究中心隸屬教育部，是我國的教育宏觀決策咨詢研究機(jī)構(gòu)。
   

        之前擴(kuò)招最快的是研究生 今后將是成人本?？茢U(kuò)招給中國高等教育帶來巨大變化。然而，增幅最高的并非公眾普遍認(rèn)為的本科學(xué)生，而是研究生。相比于1993年，2007年全國研究生招生數(shù)增長了8.9倍,普通本專科招生數(shù)同期增長了5．12倍。
   

        1993年~2007年，全國研究生招生數(shù)從4．22萬增加到41.86萬，普通本?？普猩鷶?shù)從92.4萬增加到565.9萬人。擴(kuò)招帶來的明顯變化是，高等教育在學(xué)人數(shù)從500萬增加到2700萬，增長了4．4倍。高等教育毛入學(xué)率從5％增加到23％。
   

        “中國高等教育平臺的頂部已經(jīng)開始變寬，這對發(fā)展模式和體制創(chuàng)新提出了更高的要求?！睆埩υ陬}為“中國高等教育的發(fā)展和對策”的演講中指出。
   

        不過，今后的高教規(guī)模，“總體是小步往前走的態(tài)勢”。目前高校擴(kuò)招的勢頭趨于平緩。張力對此解釋說，這并非各校自己安排的結(jié)果，而是國務(wù)院在宏觀調(diào)控招生指標(biāo)，就像“打了大仗以后要調(diào)整一下一樣”。
   

        他指出，“十一五”規(guī)劃的15項(xiàng)指標(biāo)中，只有5項(xiàng)指標(biāo)的增量是大于“十五”規(guī)劃的。高等教育在學(xué)總規(guī)模，從2000年的1230萬增加到2005年的2300萬，2010年要增加到3000萬，后一個5年的增量大幅下降。研究生“十五”期間增加了68萬，“十一五”期間僅增加32萬。普通本?？茖W(xué)生從2000年的556萬增加到2005年的1562萬，再增加到2010年的2000萬。與此相比，增長空間較大的將是成人本?？平逃?。
   

        擴(kuò)招之后高教毛入學(xué)率的世界位次變化不大
   

        雖然許多批評將擴(kuò)招視為影響教育質(zhì)量的一大因素，張力強(qiáng)調(diào)：“中國人力資源提升的幅度，得到了世界的公認(rèn)。在擴(kuò)招情況下，世界仍然認(rèn)可我們基礎(chǔ)教育和本科生的質(zhì)量，也認(rèn)為相當(dāng)一部分大學(xué)的研究生質(zhì)量是靠得住的?！?
   

        “有些老同志懷念以前很高質(zhì)量的師資、很少的一點(diǎn)學(xué)生、很高的教學(xué)質(zhì)量，這固然是重要的。但是事到如今，你不把這樣一個總體規(guī)模提升上去，中國的整個人力資源開發(fā)水平是成問題的?！?
   

        張力說，在高等教育毛入學(xué)率這項(xiàng)指標(biāo)上，我國擴(kuò)招前后的世界排行并沒有明顯提升。1998年（擴(kuò)招前一年）排在第80位左右，而現(xiàn)在處于第75位左右?！耙簿褪钦f，其他國家都在擴(kuò)招。如果我們不擴(kuò)招的話，現(xiàn)在的局面更被動?！?
   

        “如果我們現(xiàn)在高等教育還沒有進(jìn)入大眾化階段，大家可以想象是什么樣的被動局面，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來是不是會大打折扣?！隙鹨惶枴ㄌ皆滦l(wèi)星）的整個項(xiàng)目組當(dāng)中，幾萬人在一起聯(lián)合攻關(guān)，其中一半以上的人員年齡在30歲以下。這些人都是在最有創(chuàng)造力的階段，及時(shí)接受了高等教育，才能進(jìn)入攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。如果沒有高等教育擴(kuò)招，向這些攻關(guān)計(jì)劃提供這么多后備人才，是不可能的?！?
   

        據(jù)此，張力強(qiáng)調(diào)：“高等教育擴(kuò)招這樣一個決策，沒有大的方向的問題?？偟膩碇v是縮短了我們國家與其他國家的差距，但是縮短的步伐還不夠。”
   

        校均學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大近3倍 生均教育經(jīng)費(fèi)下降逾2成
   

        與激增的大學(xué)生數(shù)量對照明顯的是，“政府的努力似乎還不夠”。張力認(rèn)為，“要保持高等教育的良好態(tài)勢，需要明晰政府責(zé)任?！?
   

        據(jù)張力介紹，我國高校校均學(xué)生規(guī)模從1998年時(shí)的不到5000人，上升到了當(dāng)前的1．4萬人。生均高等教育經(jīng)費(fèi)支出迅速下降，2000年為7310 元，2005 年降到了5376元?？紤]到物價(jià)因素，“這種縮水就不是小數(shù)了”，這“意味著政府拿來的錢，原來只夠5個人吃，現(xiàn)在要8個人吃。這給學(xué)?；I資的壓力是空前巨大的”。 

        張力指出，教育經(jīng)費(fèi)占gdp6％以上是支撐教育現(xiàn)代化的基石。但我國1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》規(guī)定到2000年要達(dá)到4％的目標(biāo)，并沒有實(shí)現(xiàn)，2006年也僅占3．01％?！爸袊芊裨?010年實(shí)現(xiàn)4％（的目標(biāo)），還是有疑問的”，因?yàn)檫@需要2007年~2010年間，每年至少增加0．25個百分點(diǎn)。需要指出的是，隨著gdp這個基數(shù)快速增長，提高教育投入比重的難度，無疑越來越大。
   

        令人鼓舞的是，中央財(cái)政今年大幅增加教育投入，由2007年的1076億元增到1562億元，增長45％。增加的投入，大致相當(dāng)于1998年~2002年第一輪“教育振興行動計(jì)劃”實(shí)施5年的增量。
   

        不過，張力擔(dān)心各地出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”——有了中央的轉(zhuǎn)移支付，地方就減少了投入。事實(shí)上，《教育法》規(guī)定教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)要高于財(cái)政增長，很多省都做不到。2002年~2006年的5年里,預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例比上一年度下降的省級行政區(qū)，分別有7、17、19、23、18個之多。
   

        教育資源不平衡是另一個矛盾所在。北京當(dāng)?shù)卦盒５纳鶕芸畋戎醒氩繉僭盒＿€多，而四川、江西培養(yǎng)一個公辦大學(xué)生，僅能得到2000多元政府撥款，“還不足上海培養(yǎng)一個公辦小學(xué)學(xué)生（經(jīng)費(fèi)）的四分之一”。張力感慨：“世界上很少能夠找到我們國家這樣——生均預(yù)算內(nèi)撥款最高省是最低省的8倍！這樣的情況下，怎么保證質(zhì)量？”
   

        來自政府的投入不到一半 逼得高校想方設(shè)法創(chuàng)收
   

        在演講時(shí)，張力列出了一些關(guān)于教育投入結(jié)構(gòu)的表格。表格顯示，我國政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占教育總投入的比重，從1994年的80.5％下降到2006年的40.8％，“一路銳減”。而教育總投入中，社會捐資集資經(jīng)費(fèi)的比重更是連年下降。“沒有任何一個市場經(jīng)濟(jì)健全的國家，社會捐資集資的比重這么低的，從1991年的8.6％降到2006年的不到1％了?！?
   

        教育投入結(jié)構(gòu)表中，主要上升的部分是學(xué)雜費(fèi)。“學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、其他教育經(jīng)費(fèi)的增長幅度太快，實(shí)際上就是讓學(xué)校想各種各樣的辦法去創(chuàng)收?！?
   

        另一份中外比較圖表則顯示，2006年中國高校總經(jīng)費(fèi)中，政府投入占42.6％，非政府投入占57.4％；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（oecd，美、英、法等30國組成的國際組織）國家，政府投入占79％，非政府投入為21％；部分非oecd國家，政府投入占64％，非政府投入占36％。
   

        “中國百分之九十的大學(xué)是公立的，姓‘公’不姓‘私’，政府應(yīng)該負(fù)起很大責(zé)任才對?！睆埩φf。