本報(bào)訊（記者 陳婷 實(shí)習(xí)生 謝蔚）《四川省〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)在不久前結(jié)束的省十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上獲得通過，將于今年10月1日開始施行。 

         取消年檢制度和風(fēng)險(xiǎn)保證金制度、改變專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)立主體、強(qiáng)化政府的引導(dǎo)責(zé)任……從2007年11月26日提交一審，到今年7月25日三審?fù)ㄟ^，《實(shí)施辦法》的條款修改過程，突出體現(xiàn)了省人大常委會(huì)組成人員對(duì)民辦教育的呵護(hù)之心。 

        回眸省十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議，《實(shí)施辦法》(草案)三審中出現(xiàn)的幾處重大修改值得一提。“教育公平，在現(xiàn)有體制下得到比較充分的彰顯?！迸月爼?huì)議的一位教育界人士評(píng)價(jià)。 

        更強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)責(zé)任 

        條款舉要 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，合理配置教育資源，促進(jìn)民辦教育持續(xù)發(fā)展。 

        修改背景較之二審稿，草案三審稿刪除了諸如 “縣級(jí)以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作”等表述，增加了“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，合理配置”等表述，更強(qiáng)調(diào)政府對(duì)民辦教育的“引導(dǎo)”責(zé)任。 

        審議中，有委員認(rèn)為，政府要實(shí)現(xiàn)自身角色的轉(zhuǎn)變，要從自己辦教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾斫逃?，?yīng)把工作重點(diǎn)放在明確并引導(dǎo)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)不同的戰(zhàn)略定位、發(fā)展重點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)上。 

        更關(guān)注民辦教育持續(xù)發(fā)展 

         條款舉要 民辦學(xué)校教職工在教師資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、崗位聘用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研項(xiàng)目和課題申報(bào)、社會(huì)活動(dòng)等方面享有與公辦學(xué)校教職工同等的權(quán)利。

        修改背景 教育公平體現(xiàn)不足，是目前制約民辦教育發(fā)展的最大瓶頸，也是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的重點(diǎn)和難點(diǎn)。審議中，公平問題一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

        事實(shí)上，在公開征求意見和立法調(diào)研中，大家的意見高度一致：促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)民辦學(xué)校及其教職工、受教育者與公辦學(xué)校及其教職工、受教育者的同等法律地位，做到“一視同仁”。因此，三審稿在第四、五、六條中，分別對(duì)民辦學(xué)校、民辦學(xué)校教職工、民辦學(xué)校學(xué)生的法律地位和權(quán)益保障問題作出強(qiáng)調(diào)性規(guī)定。 

        類似體現(xiàn)“同等權(quán)利”的規(guī)定也出現(xiàn)在條例第三十條：縣級(jí)人民政府與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議委托其承擔(dān)部分義務(wù)教育任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。受委托的民辦學(xué)校需要向協(xié)議就讀的學(xué)生收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)扣除撥付的生均教育經(jīng)費(fèi)。 

        取消風(fēng)險(xiǎn)保證金制度 

        條款舉要 建立和健全民辦學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)防范制度。具體辦法由省人民政府制定。 

        修改背景 二審稿曾提出，建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。該制度是指民辦學(xué)校要依照一定標(biāo)準(zhǔn)向指定機(jī)構(gòu)繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金，但風(fēng)險(xiǎn)保證金及利息屬民辦學(xué)校所有。 

        這一規(guī)定受到質(zhì)疑。來自各方的意見提出，收取風(fēng)險(xiǎn)保證金應(yīng)針對(duì)不同的投入方式、資金數(shù)量、辦學(xué)狀況等情況區(qū)別對(duì)待，建議明確具體方式、監(jiān)管程序。 

        另有人提出，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)有多種辦法，如教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，政府、學(xué)校、銀行三方監(jiān)管學(xué)費(fèi)，民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)校辦學(xué)保險(xiǎn)和受教育者學(xué)費(fèi)保險(xiǎn)、學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)等。 

        對(duì)各方意見進(jìn)行審議后，省人大法制委認(rèn)為，有必要建立民辦教育風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，但設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保證金宜慎重。 

        背景資料 

        據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)全省各級(jí)教育行政部門審批的各級(jí)各類民辦學(xué)校目前已達(dá)1.4萬所，民辦學(xué)校在校學(xué)生超過220萬人，教職工逾10萬人。經(jīng)審批的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校超過1400個(gè)。

 
        《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》自2003年9月1日起施行，1997年7月31日國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》同時(shí)廢止。1998年12月18日，《四川省社會(huì)力量辦學(xué)條例》頒布并生效，一直施行至今。